在发光海发现一处剧情没看懂~合成年人战前就有了？学院后面还有幕后BOSS？

Alefe

在发光海找到一处地下避难所，在避难所入口处，发现一具尸体，尸体上的纸条写着由于和天朝战争呈扩大趋势，让政府的公务员随时准备避难。
在尸体身上拿到钥匙后进入避难所，发现一卡带，是一个政府公务员录得，里面提到合成年人来的好快，它们打死了门口的倒霉鬼，而他只能被迫锁上门，还抱怨由于政府的投入缩减，这个避难所没有足够的物资。

这是不是意味着核爆前就有合成年人势力了，还和政府是敌对的~学院前身只是一个大学组织，明显不可能和政府敌对啊~