来个英语理解能力好的，看看这句话是什么意思，关于文明出生地的

baop

        <!-- Start Bias Lower is First -->
        <StartBiasResources>
                <Row CivilizationType="CIVILIZATION_SCYTHIA" ResourceType="RESOURCE_HORSES" Tier="2"/>
        </StartBiasResources>
        <StartBiasFeatures>
                <Row CivilizationType="CIVILIZATION_BRAZIL" FeatureType="FEATURE_JUNGLE" Tier="2"/>
                <Row CivilizationType="CIVILIZATION_EGYPT" FeatureType="FEATURE_FLOODPLAINS" Tier="2"/>
                <Row CivilizationType="CIVILIZATION_KONGO" FeatureType="FEATURE_JUNGLE" Tier="2"/>
                <Row CivilizationType="CIVILIZATION_KONGO" FeatureType="FEATURE_FOREST" Tier="2"/>
                <Row CivilizationType="CIVILIZATION_NORWAY" FeatureType="FEATURE_FOREST" Tier="5"/>
        </StartBiasFeatures>
第一行Lower is First应该怎么理解？
是Tier后数字越小分配时优先度越高？还是说Tier代表分配到的几率，而Lower is First指的是越靠下面的行分配时的优先度越高？